前言
近年来,随着国民经济和社会信息化的发展,尤其是电子政务的深入推进,我国政府网站建设和发展不断加快.政府网站作为政府信息公开的主要渠道和与公众交流互动的有效手段,在推动政府职能转变、打造服务型政府的过程中发挥着不可或缺的作用.因此我省近年来一直将政府网站建设作为完善政府公共服务接入渠道的主要手段,对于网站建设给予了高度的重视,要求充分认识办好政府网站的重要意义,不断健全和完善政府网站体系,着力加强政府信息发布,切实提高在线办事能力,持续拓展公益服务,稳步推进互动交流,不断改进网站展示形式,切实提高技术保障水平,有效提升安全保障能力,进一步完善运行管理机制.
2发展历程
"江苏环保"网站是江苏省环境保护厅的官方政府门户网站.网站始创于1998年,是我省乃至全国在互连网上创建最早的政府网站之一,也是全国环保系统中较早建立网站的省级政府部门.初期的"江苏环保"网站以信息发布为主,属于"名片型网站",利用国际互联网的优势对我省环境保护工作进行全面的宣传,是我厅实施政务公开的平台、对外正式发布信息的喉舌,开展环保宣传教育的阵地.
网站创建之初,无论在建设技术还是内容构架等方面,"江苏环保"网站一直处于全国领先水平,曾先后荣获"江苏省政府上网工程"网站2000年首届评比政府组银奖、环境保护部组织的全国环保网站评比2000年第一名等荣誉.
随着网站建设技术的日趋成熟和长足发展,各级政府纷纷重视网站建设并相继建成了自己的门户网站.相比之下,虽然"江苏环保"网站经历多次改版,但是其整体架构和技术应用已显滞后,在整体架构、信息内容、检索功能等方面已不能适应环保工作的需要,无法满足环保工作的新要求、新发展.因此我们从2008年起开始酝酿对江苏环保网站的大改版.
2008年,"江苏环保"网在明确了以政府信息公开与网上办事建设为网站建设突破口的前提下,于10月对网站进行了功能和布局上的重大调整,确认了江苏环保网站今后的发展方向.通过此次调整"江苏环保"网在江苏省省级政府网站绩效评比和环境保护部组织的省级环保网站评比活动中分别取得排名第18(63个省级政府网站)和第3名(30个省级环保网站).
2009年,江苏环保"网继续加大了网上办事系统的开发力度,在08年12个业务系统基础上又新增了12个全新的业务系统,使网上办事能力大大增强.江苏环保行政权力阳光平台、江苏环保手机版、环保论坛博客、江苏环境信息化等体现公众互动的栏目逐步推出,使江苏环保网站的在线服务功能迈进了一个快速成长的新周期.江苏环保也以自身的信息服务与在线互动能力荣获环保部2009年度省级环保局(厅)政府网站绩效评估第一名的好成绩.
3能力建设
3.1制度建设
3.1.1信息报送制度
为了体现"江苏环保"政府信息公开窗口的功能,江苏环保从管理为主的角度建立了两套完备的内容保障制度,一套用于规范省环保厅各处室的信息发布,收集省厅系统最新最快的工作动态,另一套用于规范各省辖市(县),保证市县一级的环保要闻以最快的速度发布在"江苏环保"网站之中.
3.1.2安全管理制度
为切实做好"江苏环保"网站的安全管理工作,维护网站的安全和稳定,严格执行国家的保密法规和制度,促进环保宣传等各项工作的开展,根据国家环保总局和国家安全、保密机关的有关法规,制定安全管理制度.从设备管理、安全管理和保密管理三个管理层次,对"江苏环保"网站日常的安全管理工作做了规定.
3.1.3系统与数据库备份制度
结合网站安全管理中遇到的实际情况,制定网站系统及数据库备份制度.对数据库制定本地备份计划与异地备份计划,对网站系统,则进行每月备份.做好网站系统及数据库备份能够有效地对网站进行应急恢复.
3.2队伍建设
为更好地做好"江苏环保"网站的建设和管理,由省环保厅牵头,江苏省环境信息中心全面承担了对网站的建设和维护任务.为保证服务质量,信息中心专门建立了一个网站管理团队,其中网站主管1名,负责对整个网站的运行监管,技术责任人1名,负责对网站技术问题的处理,数据库责任人1名,负责对网站数据库资源进行挖掘与复用,网络硬件责任人1名,负责对网站运行的网络和硬件设备进行监管及定期维护,信息报送责任人2名,负责对环境保护部、江苏省政府网站的信息保障及对各市县、子网站上报信息内容的审核工作.同时为了发挥江苏省环境信息中心全省环境信息化管理工作的职能,我们广泛联络全省各县市环保系统的网站建设和管理人才,交流和探索政府网站开发经验,对网站开发技术能力不足的市县进行技术培训,提高相关单位的业务水平.
3.3内容建设
根据环境保护工作的特色,网站现共设置三大类46个栏目,134个子栏目,体系架构清晰,内容丰富翔实,为公众提供了丰富及时的环保工作动态和环保知识,为企业提供了网上办事的窗口,提高了服务效率.
3.3.1信息公开能力建设情况
自《中华人民共和国政府信息公开条例》和环保部《环境信息公开办法(试行)》发布以来,我厅认真落实环保部和省有关要求,以"江苏环保"门户网站为主要载体,全力做好《条例》和《办法》的贯彻执行工作,切实把信息公开与提高环境管理水平紧密结合、与维护群众的环境权益紧密结合、与环保系统的反腐倡廉紧密结合、与发展电子政务紧密结合,重点在完善信息公开的各项制度和目录、切实推进依申请公开渠道建设、加强基础信息公开力度、拓宽环境管理信息公开的范围和整体水平等方面.
截至2009年12月31日,"江苏环保"网站2009年共主动公开信息9538条,收到依申请公开申请17件,其中有效申请13件,办结13件,办结率为100%.
网站累计访问量为1.35千万人次,年度访问量为350万人次,日平均访问量为1.2万人次.
3.3.2网站在线服务功能建设情况
为进一步深化政务公开,提高环保工作行政效率,我厅于2009年开展了行政权力网上公开透明运行系统建设,以环保行政业务办理电子化、流程标准化、办公网络化、信息公开化、决策科学化为目标,实现146项环保行政权力全部网上办理,进一步提高了我厅环境管理的信息化水平,提高了为民办事服务的水平."网上办事大厅"栏目实现环保厅行政权力事项的申请、办理进度查询、办理结果反馈,实现环保行政权力事项"外网受理、内网办理、外网反馈".该栏目集办事指南、在线申报、下载专区、业务系统、监督投诉、工作动态于一体,给公众上网办理各项事务带来方便.自2009年12月底投入正式运行至2010年3月31日,江苏环保行政权力系统共累计接件355起,累计办结95起.
3.3.3网站政民互动功能建设情况
"江苏环保"网共开设了厅长信箱、在线咨询、监督投诉、厅长接待日、12369举报系统、领导现场办公等政民互动栏目.
"厅长信箱"栏目由厅信访办负责及时收集来信,分发至相关处室进行办理,办理结果通过"江苏环保"网站或短信或电话反馈至写信人.为体现为民服务,对群众信访反映的问题进行督办,各位厅领导每月均深入基层带案下访,并将检查结果通过"领导现场办公"栏目通报,到目前为止江苏环保共接受公众咨询建议2110条,答复与解决1348条,增强了公众参与环保的意识.同时为加强行政执法力度,充分发挥老百姓在打击环境违法行为中的作用,网站设立了12369网上举报平台,接受公众监督举报,推动环保行政权力在阳光下运行.为进一步密切与人民群众的联系,打造"关民情、听民意,话民生、解民忧"的新型政民交流平台,提高政府公共服务水平,网站还制作了视频新闻-"绿色报告",并开设了在线访谈版块,围绕当前环保热点工作以及事关公众切身利益的环境问题制作访谈节目,收到了很好的效果.
3.3.4网站互动功能建设情况
1、一站式服务.建立了集办事查询、办事指南、下载区、常见问题解答、政策法规于一体的多功能整合页面.
2、开通"江苏环保"手机版.为方便移动用户访问"江苏环保"网,我厅于2009年9月8日开通江苏环保网站手机版(<http://jshb.gov.cn/m>).手机版的开通标志着我厅在为民服务上实现了从固定互联网到移动网络的变革,在服务范围上实现了从有限场所到随时随地的扩展,在服务手段上实现了从电脑单一载体到手机等无线终端和电脑并举的转变.手机版主要建有"新闻动态"、"公告公示"、"每日必读"、"空气质量"、"环境质量"、"生态保护"、"图片新闻"等7个主要栏目;下设18个子栏目."江苏环保"手机版主要特点:(一)内容丰富、功能多样.坚持高起点规划,实现了与"江苏环保"网CMS内容管理系统的无缝对接,使新闻在主网站和手机版上同步更新,随着我厅 "权利在阳光下运行"项目的实施,将继续开通"企业办事"、"行政许可"、"便民提示"、"办事状态查询"等多个栏目.(二)技术先进,方便快捷.手机版以"江苏环保"网站为基础,利用无线网络通讯技术的优势和特点,通过WAP与WEB技术的融合,将有线互联网站向无线终端延伸. (三)界面友好、简单易用.为适应不同的手机界面,方便用户浏览,手机版为用户提供人性化的栏目导航和页面定制,便于信息检索.
今后手机版将在目前基础上不断升级,逐步打造"新闻资讯"、"办事大厅"、"信息公开"、"数据中心"等品牌频道,"环保地图"、"移动邮箱"、"搜索引擎"等产品也将逐步开发并进行挂接.
3、江苏环保论坛.为社会公众获取环保知识和信息、环保工作者研究探讨社会问题与展示发挥才能提供交流场所,我厅建成"江苏环保论坛",建立环境信息健康、通畅流通的沟通平台.目前论坛初步设立了"站务讨论"、"环保话题"、"工作交流"、"环境信息化"、"绿色知识"等栏目,并将随着论坛发展不断扩充.
4、环境信息化栏目.本着"生态江苏、数字环保、信息共享、科学管理"的环境信息化建设理念,进一步深化环保信息公开,积极推进全省环境信息化建设,我厅在"江苏环保"网开辟了"环境信息化"专栏.专栏下设"信息要闻"、"技术培训"、"网站建设"、"他山之石"、"信息常识"、"信息安全"、"机构设置"、"通知公告"、"标准规范"、"规划计划"、"科研项目"、"采购信息"等12个子栏目,并将业务系统嵌入专栏首页.
5、行政权力网上公开透明运行.
行政权力网上公开透明运行系统完成开发并同时在内网和外网办事大厅部署.江苏省环境保护厅146项行政权力全部实现了网上办理, 其中行政许可12项,行政处罚107项,行政征收3项,行政强制6项,其他行政权力18项(具体内容详见附件《关于公布省环保厅行政权力目录的通知》苏环办﹝2009﹞347号).经过厅领导多次调度行政权力网上公开透明运行系统建设情况,各单位认真依法清理行政权力事项,编制相关事项流程、表单,并对工作方法、操作程序和审核标准进行进一步规范.通过统一固化流程上网,接入网上办事大厅,最终实现了行政权力网上公开透明运行.所有工作人员都将在网上审阅材料、填写意见、制作文书、作出决定,每个环节的操作时间和内容均由计算机进行记录,既能提供优质、高效、便捷的服务,又做到全程留痕、可查可控、便于监督,真正做到行政权力在阳光下运行,实现环保行政业务办理电子化、流程标准化、办公网络化、信息公开化、决策科学化,提高环境管理的信息化水平,提高为民办事服务的水平.
6、环境监测点位GIS发布.利用网络GIS技术在网站上建立了全省环境监测点位GIS发布模块,直观、形象地反映全省环境质量监测点位分布情况,实现了对全省空气和各类水环境监测点位的信息查询与显示功能.
7、行风监督环保行.为做好机关行风评议工作,进一步推进环保系统作风行风建设,我厅在"江苏环保"网上开辟了"行风监督环保行"专栏,利用网络媒体充分发挥群众监督在行风建设中的作用,加大环保系统行风建设工作透明度和行风监督力度.专栏下设"行风监督投诉"、"作风建设快讯"、"作风建设简报"等子栏目,通过在线受理公众投诉举报方式,征求群众意见,接受群众监督.同时定期通报全省环保系统作风建设情况,及时发布省环保厅及各地环保部门作风建设动态.
8、业务系统网上公开.通过设置"业务系统"专栏,为系统内工作人员提供在线办公的统一入口,建立与各项环保业务平台的挂钩,逐步实现各项业务的网上运行,提高环境管理工作效率.
9、全省环保系统子网站建设.2009年9月至11月,我厅以"江苏环保"网为主导共建成市县子站7个,包括"东海环保"、"如皋环保"、"涟水环保"、"沛县环保"、"泗阳环保"、"洪泽环保"."江苏环保"手机版下一阶段也计划筹建3个子站.目前省环境信息中心已经把全省13个省辖市、52个县纳入子站群筹建计划当中,并且实现了信息直报全覆盖.
4在线服务能力前景展望
我们认为政府网站的建设应遵循以下指导思路:立足服务型电子政务,以人为本,以服务为导向,以宣传理念为目的,整合资源,加强组织建设和体制创新,使政府网站走出一条高绩效、可持续发展的健康之路.
以人为本,树立服务型电子政务理念
作为政府部门提供公共服务的窗口,新型政府网站应树立服务型电子政务理念.站在用户的角度,充分为用户考虑,满足公众的人性化和个性化需求,增强交互性,改变以往单向的以宣传形象为主的观念.唯有这样才能把握好网站的发展方向,达到政府网站建设最根本的目标.
我们认识到网站建设不能走进求大求全的误区,内容虽包罗万象,但重点不够突出,栏目利用率较低,反而会导致网站建设的失败.政府网站的用户往往有特定的人群,网站在满足一般用户需求的同时,还需为主要目标用户提供深度服务,以提高用户满意度和网站建设效益.
促进政府网站三大功能的协调发展
新型政府网站应着力于三大功能的建设,应尽量做到"协调发展".目前许多政府网站的信息公开栏目建设质量较高,基本能满足公众对信息公开的需求.但是我们还要看到,随着网站建设水平的不断提升,公众对网站的需求也不断在改变,互动能力较强的栏目必将会越来越受到公众的青睐.因此,政府网站建设应在保证政府信息公开和网上办事能力建设不放松的前提下,不断加强公众互动栏目的能力建设,开发更具特色的互动交流栏目来满足浏览者日益增长的互动需求.
加强配套体制建设和制度创新
政府网站必须适应电子政务的发展和为民服务的要求,因此必须加强配套体制建设,进行制度创新,提高办事效率和运行效能.应继续从信息反馈机制、内容保障机制和监督考核机制入手考虑制度创新,构建闭环的能够持续改进的体系,逐步达到构建服务型电子政务和服务型政府的目的.
加强对网站的宣传推广力度
目前许多政府网站的公众认知度尚显不足,公众在政府职能部门网站进行办事服务和问题咨询、投诉的意识不强.因此我们应进一步加强宣传推广力度,增加公众对政府网站的了解,发掘潜在的用户群体.让政府网站真正"用起来",让百姓真正感到政府网站办事的方便快捷,让民众得到实惠.
加强技术与经验交流
我们应在开展各级政府网站评比的基础上,定期组织网站相关管理和技术人员进行技术和经验交流,交流网站建设与服务保障经验心得.同时,加强与省内外优秀政府门户网站建设单位的沟通联系,组织调研与学习,吸取先进经验,不断提高网站公众互动能力与建设水平.
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